El sistema municipal…. ¿tiene valor en el siglo XXI?

Con el conflicto estudiantil que se lleva a cabo en el presente (invierno 2011) en chile ha puesto en evidencia nuevamente algo que ya se sabe hace mucho tiempo, “que el sistema municipal no ha sido un buen sistema de administración territorial” y mientras más nos acercamos al futuro, aumentan las tecnologías y cambias los tipos de flujo este se deteriora mas y mas.

Recuerdo que hace un par de años me enferme, cuando me pidieron exámenes decidí hacerlo en el sistema público, para ser mas especifico en un consultorio que me queda a 50 mts de desvió del camino que hago todos los días desde la pensión hasta la universidad, para sorpresa mía me rechazaron la atención y me dijeron que debía ir al consultorio destinado a mi domicilio, el cual me quedaba primero bastante más lejos de mi domicilio y mi rutina y segundo en un lugar que no conocía. Al final termine optando por lo privado, cómodo accesible y rápido, aunque claro, bastante menos económico.

Siguiendo con el tema salud me es casi irónico saber que el consultorio en el cual estoy inscrito es el del tabo, lugar de residencia de mi madre, siendo que debo pasar cerca del 5% de mi tiempo en ese lugar y por lo general me muevo entre Valparaíso y Santiago. Solo espero que si al enfermarme acudo a algún consultorio para un trámite menor no me digan que debo ir al consultorio al que estoy inscrito.

A lo que voy con todo esto y haciendo referencia a mi entrada anterior (la escala) es que en el siglo XXI, con la movilidad que tienen las personas del presente, administrar el territorio en escalas tan pequeñas ya carece de sentido. Hace años atrás cuando la vida era más bien estática, lo ideal es que la comuna te proporcionara todo lo que necesitabas, salud, educación, servicios varios, seguridad, recreo etc, con tal de que la gente tuviera todo a mano y exactamente con la idea de formar barrios y comunidades y de esa manera evitar los movimientos y migraciones de una comuna a otra con fines no residenciales y laborales.

Hoy en día en cambio la situación cambio, ya es poca la gente que no se mueve de su comuna, principalmente en el mundo rural. Pero por lo general las poblaciones son mucho más dinámicas que hace unos años, el trasporte se volvió más rápido y más accesible, incluso las tecnologías ayudan a la movilidad espacial, incluso en el mundo laboral la movilidad es mucho mayor. La modalidad antigua y fordista de entrar joven a trabajar en la empresa donde lo hacia también tu padre, subir escalones y jubilarte en la misma empresa ya desapareció, hoy en día las personas se mueven entre diferentes trabajos y diferentes empresas, y obviamente relacionado al tema, moviéndose de comuna en comuna. Así tampoco el sistema tiene ciertas falencias como lo es el pago de las patentes, sobre todo de empresas que se ubican a lo largo de todo chile, pero con una sola casa central en una comuna especifica que a veces puede ser una simple oficina con 3 empleados, pero que entrega todo el dinero de la empresa por el concepto de patentes a esa comuna en especial, generando grandes diferencias y desigualdades.

Ciertos ejemplos como el pago de pensiones o ayudas económicas los cuales se hacen a través de instituciones privadas y descentralizadas como son los bancos en los cuales se pueden hacer los trámites en cualquier cede, dando lo mismo su ubicación. Esto muestra un avance en la gestión municipal, pero aun así hay que seguir trabajando en la modernización del estado.

Otro problema grave es el financiamiento municipal, que aunque gran parte de sus fondos vienen del gobierno central, otro gran porcentaje es de auto gestión a través de patentes, permisos de circulación etc., trasformando así a las comunas en empresas preocupadas de la competencia, en vez de centros de administración territorial con el fin d entregar un servicio, y no solo a la comunidad local, si no que al país.

Más que nada hay que entender la comuna como un gobierno local cuya función entre otras es la siguiente, como se publico en el diario oficial el 14 de enero de 1976 cuando se implemento el sistema: “Las Municipalidades son instituciones de Derecho Público, funcional y territorialmente descentralizadas, cuyo objeto es administrar la comuna para satisfacer las necesidades locales y promover el desarrollo comunal”. Lo que si hay que entender que el concepto de local ya no es el mismo de antes, la gente como se explico antes, se mueve más espacialmente hablando, además entran en juego las grandes tecnologías. Lo electrónico y digital.

Es importante entonces al diseñar el sistema municipal del mañana no seguir optando por la comuna pequeña y especifica si no abrir las tecnologías hacia un sistema global e interconectado que entiendas las nuevas realidades territoriales.

Realidad y desafíos del municipio chileno, Ricardo Muñez Muñoz, Universidad Autonoma de Chile, marzo 2006, http://www.munitel.cl/file_admin/archivos_munitel/estudios/estudios2.pdf

Sistema Nacional de Información Municipal. http://www.sinim.gov.cl/

Manual de Gestion Municipal 2008. Subdere, Ministerio del Interior, 2008

Hacia una Gestión Municipal de Calidad en Chile, Carlos Haefner, Jefe Departamento Desarrollo Municipal. División de Municipalidades. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), www.subdere.cl/1510/articles-73990_recurso_1.doc

Bienes nacionales. ¿De quién es la tierra de nadie? (parte I)

Recuerdo que cuando era niño y me gustaba escuchar historias medievales y de caballeros, siempre me llamaba la atención, que la gran mayoría de los viajes de estos se hacían “a campo travieso” ¿qué quiere decir esto? Que no usaban ni las grandes carreteras ni los pequeños caminos, simplemente se desplazaban a través de las llanuras o los grandes valles utilizando el principio más simple de la geometría euclidiana “la distancia más corta entre dos puntos es la línea recta” y así lo hacían, y aunque la tierra siempre pertenecía a algún reino normalmente los grandes aventureros cruzaban por ahí libremente… bueno, eso era en la literatura épica y fantasiosa que mi madre me leía cuando era pequeño.

Desde pequeño también que cuando viajo me ha gustado mirar el paisaje (quizás ya tenía la sangre de geógrafo en mis venas) y desde ese momento siempre me sorprendió que al mirar por la ventana de bus aunque el paisaje fuer diferente (fuera del aérea urbana claro) tenía siempre una característica en común, que después de un par de metros del borde del camino hay una reja… ¿que quiere decir que esto? ¿Que son tierras de alguien y no públicas? A veces detrás de la reja había propiedad forestales, otras propiedades agrícolas, alguna casa de campo otras, pero muchas veces me sorprendía que detrás de la reja solo se extendían campos vacías que llegaban hasta el horizonte, y muchas veces pensaba, y aquellas tierras, lejanas y abandonadas, son de alguien? Me preguntaba. Obviamente si estaban enrejadas de alguien deberían ser, pero de quien, y para que, si no hay nada ahí, solo la naturaleza actuando por si sola, me cuestionaba, si yo quisiera ir a recorrer esos lugares, cruzar a campo traviesa como se hacía antes, ¿podría o seria un delincuente?

En chile las tierras fiscales son administradas por el ministerio de bienes nacionales el cual amparándose en la legislación existente sobre el tema que establece lo siguiente: “Son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro de los límites territoriales, carecen de otro dueño” (código civil de chile articulo 590) y con la misión de Estudiar, formar, conservar, actualizar y normar respecto al Catastro de los Bienes Raíces del Estado este ministerio se hace cargo del aproximadamente 32% de terrenos fiscales que posee chile. Estos terrenos principalmente corresponden a las playas, las zonas desérticas, las zonas montañosas y patagónicas y algunas islas australes. También se incluyen algunas zonas agrarias forestales y urbanas.

Según el banco mundial la cantidad de tierras agrícolas de chile alcanzan a un 21.2% del territorio nacional, así uno suma las tierras forestales y las ganaderas privadas que serian las actividades más amplias en cantidad de suelo usado. y junto a eso le sumamos la cantidad de tierras fiscales ya mencionadas nos da gran parte del territorio arriba del 60%. Y si además le sumamos otras áreas como es el área urbana, industrial, cursos de aguas, fincas de agrado, etc… para nuestra sorpresa la ecuación no calza. Es evidente que existe una gran cantidad pero con poca información acerca de ello de enormes tierras privadas que no tiene un uso actual, ya sea porque hace años que no se hace nada en el lugar, problemas de erosión y la reinversión es muy cara, fueron herencias (antiguos fundos) y los actuales dueños no los han podido vender, de hecho muchos ni intentan, y por ultimo personas que especulan con los bienes raíces esperando que en algún momento la plusvalía suba y sea un buen negocio.

Cabe de esto hacerse la pregunta… es bueno para el país tener miles de kilómetros cuadrados de territorio tras las rejas esperando a que el tiempo pase? ¿hay que darle un mejor uso a estas tierras? ¿o simplemente no se debería permitir la existencia de terrenos privados sin utilidad alguna, asegurando un sistema donde el estado le asegure el territorio, y sus recursos a todos los habitantes?

Informe Catastral Sobre Las Propiedades Fiscales Administradas, Año 2008, Ministerio de Bienes Nacionales, Gobierno de Chile (http://www.bienes.cl/wp-content/uploads/2011/05/BALANCE-PFA-2008.pdf)

Datos agrarios del banco central (http://datos.bancomundial.org/indicador/AG.LND.AGRI.ZS)