Con el conflicto estudiantil que se lleva a cabo en el presente (invierno 2011) en chile ha puesto en evidencia nuevamente algo que ya se sabe hace mucho tiempo, “que el sistema municipal no ha sido un buen sistema de administración territorial” y mientras más nos acercamos al futuro, aumentan las tecnologías y cambias los tipos de flujo este se deteriora mas y mas.
Recuerdo que hace un par de años me enferme, cuando me pidieron exámenes decidí hacerlo en el sistema público, para ser mas especifico en un consultorio que me queda a 50 mts de desvió del camino que hago todos los días desde la pensión hasta la universidad, para sorpresa mía me rechazaron la atención y me dijeron que debía ir al consultorio destinado a mi domicilio, el cual me quedaba primero bastante más lejos de mi domicilio y mi rutina y segundo en un lugar que no conocía. Al final termine optando por lo privado, cómodo accesible y rápido, aunque claro, bastante menos económico.
Siguiendo con el tema salud me es casi irónico saber que el consultorio en el cual estoy inscrito es el del tabo, lugar de residencia de mi madre, siendo que debo pasar cerca del 5% de mi tiempo en ese lugar y por lo general me muevo entre Valparaíso y Santiago. Solo espero que si al enfermarme acudo a algún consultorio para un trámite menor no me digan que debo ir al consultorio al que estoy inscrito.
A lo que voy con todo esto y haciendo referencia a mi entrada anterior (la escala) es que en el siglo XXI, con la movilidad que tienen las personas del presente, administrar el territorio en escalas tan pequeñas ya carece de sentido. Hace años atrás cuando la vida era más bien estática, lo ideal es que la comuna te proporcionara todo lo que necesitabas, salud, educación, servicios varios, seguridad, recreo etc, con tal de que la gente tuviera todo a mano y exactamente con la idea de formar barrios y comunidades y de esa manera evitar los movimientos y migraciones de una comuna a otra con fines no residenciales y laborales.
Hoy en día en cambio la situación cambio, ya es poca la gente que no se mueve de su comuna, principalmente en el mundo rural. Pero por lo general las poblaciones son mucho más dinámicas que hace unos años, el trasporte se volvió más rápido y más accesible, incluso las tecnologías ayudan a la movilidad espacial, incluso en el mundo laboral la movilidad es mucho mayor. La modalidad antigua y fordista de entrar joven a trabajar en la empresa donde lo hacia también tu padre, subir escalones y jubilarte en la misma empresa ya desapareció, hoy en día las personas se mueven entre diferentes trabajos y diferentes empresas, y obviamente relacionado al tema, moviéndose de comuna en comuna. Así tampoco el sistema tiene ciertas falencias como lo es el pago de las patentes, sobre todo de empresas que se ubican a lo largo de todo chile, pero con una sola casa central en una comuna especifica que a veces puede ser una simple oficina con 3 empleados, pero que entrega todo el dinero de la empresa por el concepto de patentes a esa comuna en especial, generando grandes diferencias y desigualdades.
Ciertos ejemplos como el pago de pensiones o ayudas económicas los cuales se hacen a través de instituciones privadas y descentralizadas como son los bancos en los cuales se pueden hacer los trámites en cualquier cede, dando lo mismo su ubicación. Esto muestra un avance en la gestión municipal, pero aun así hay que seguir trabajando en la modernización del estado.
Otro problema grave es el financiamiento municipal, que aunque gran parte de sus fondos vienen del gobierno central, otro gran porcentaje es de auto gestión a través de patentes, permisos de circulación etc., trasformando así a las comunas en empresas preocupadas de la competencia, en vez de centros de administración territorial con el fin d entregar un servicio, y no solo a la comunidad local, si no que al país.
Más que nada hay que entender la comuna como un gobierno local cuya función entre otras es la siguiente, como se publico en el diario oficial el 14 de enero de 1976 cuando se implemento el sistema: “Las Municipalidades son instituciones de Derecho Público, funcional y territorialmente descentralizadas, cuyo objeto es administrar la comuna para satisfacer las necesidades locales y promover el desarrollo comunal”. Lo que si hay que entender que el concepto de local ya no es el mismo de antes, la gente como se explico antes, se mueve más espacialmente hablando, además entran en juego las grandes tecnologías. Lo electrónico y digital.
Es importante entonces al diseñar el sistema municipal del mañana no seguir optando por la comuna pequeña y especifica si no abrir las tecnologías hacia un sistema global e interconectado que entiendas las nuevas realidades territoriales.
Realidad y desafíos del municipio chileno, Ricardo Muñez Muñoz, Universidad Autonoma de Chile, marzo 2006, http://www.munitel.cl/file_admin/archivos_munitel/estudios/estudios2.pdf
Sistema Nacional de Información Municipal. http://www.sinim.gov.cl/
Manual de Gestion Municipal 2008. Subdere, Ministerio del Interior, 2008
Hacia una Gestión Municipal de Calidad en Chile, Carlos Haefner, Jefe Departamento Desarrollo Municipal. División de Municipalidades. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), www.subdere.cl/1510/articles-73990_recurso_1.doc
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